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自清康熙（西元1691年），漢人王世傑
開墾竹塹地區一百四十四年以來，歷經康熙
、雍正、乾隆、嘉慶、道光數代，竹塹地區
皆先後屯墾，興建花園和街道，唯獨東南地
區（現今北埔、峨眉、寶山三鄉），還有原
住民三十社盤據其間，由於這些原住民作風
強悍，時常出草掠奪漢人的聚落，加上各地
賊亂四起，官方雖設隘防番，卻遲遲難進，
漢人無法向竹塹東南山區移墾。
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道光14年（西元1834年），南庄（苗栗地區）撫番事業就緒後，淡水同知李嗣鄴急於對竹塹東南地區的開墾工作，經多方物色人選，乃拔擢九芎林庄的粵籍墾首姜秀鑾，負責籌設新隘事業，並允諾由官方資助開辦墾務與設隘費用，姜秀鑾奉諭後，徵求竹塹商人合作，周邦正（人稱周百萬）特別贊同，於是分頭向閩粵兩籍商紳集資24股，以周姜兩人為墾首戶，三者合股組成「金廣福」墾號，「金」表示官方，「廣」表示粵籍，「福」表示閩籍，向淡水同知申請立案，官方除資助官銀1000兩外，並將設在鹽水港、南隘、茄苳湖、雙溪、大崎、金面山、員山仔等隘及石碎崙的官隘畫為其管理範圍。
姜秀鑾率領所募粵閩兩籍佃農數百人，從樹祀林（今新竹縣竹東鎮
）方面，沿著牛路突近北埔，驅走土著而建立據點，經審查險要，建立新隘36 處，配置隘丁260 名，各隘之間均以敲木魚或竹筒的聲音為連絡記號，形成一大防禦線，隨著隘線墾地的擴大而向前推進，因此稱為「
大隘」。
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